2012年11月21日，国务院安委会印发了《国务院安委会对于进一步增强平安训练事情的决议》（安委〔2012〕10号，二简称《决议》）。
今天，国务院安委会办公室副主任、羁系总局党构成员、副局长孙西岳，就相干题目承受了尔子专访半岛官网。
尔子：此次国务院安委会下发的《决议》突显了平安训练事情在平安出产中的职位和感化，叨教《决议》是在如何的布景下出台的？
孙西岳：党中心、国务院一直高度正视平安训练事情，《国务院对于进一步增强企业平安出产事情的告诉》（国发〔2010〕23号）和《国务院对于对峙迷信成长平安成长增进平安出产情势连续不变恶化的定见》（国发〔2011〕40号）都对平安训练事情提议明白的央浼。2012年8月20日，总理在听取羁系总局局长杨栋梁的事情报告请示后夸大：以后平安出产要核心抓好三件事，平安出产轨制的扶植、平安出产手艺的立异和平安出产训练。这三件事要紧紧捉住。张德江副总理、马凯国务委员屡次对增强平安训练事情作出主要指导、唆使。
最近几年来，迥殊是“11五”以还，在党中心、国务院的高度正视下，经过各地域、各相关部分和单元的配合尽力，平安训练事情获得了新的停顿和收获。律例、尺度和轨制不停美满，办理体系体例根本理顺，查核系统开端成立，监视查抄体制根本构成，基地、课本、师资等根底事情进一步增强。“11五”以还，天下年均训练2000万人次摆布,《平安出产法》等20余部律例对平安训练作出划定，总局出台了4部部分规定、42个范例性文献、104个训练纲领和查核尺度，实行了全员训练、持证上岗、从业职员准入、训练机构准入、教考分手、经费保证、义务究查7项法令轨制。停止2011年末，天下已建成各级平安训练机构4051家，有兼职西席2.1万人。然则，以后我国平安出产情势仍然严重，平安训练事情还生活不小分歧。首要表此刻：思惟熟悉不敷到位，企业义务不敷落实，训练针对性不敷强，训练根底相对于单薄，处分和问责少，不起到很好的震慑感化。
我国仍处于社会主义低级阶段，处于产业化、城镇化迅速成长历程中，出产力程度还比力低。人是出产力中最存在决议性的气力和最伶俐身分，代表出产力的成长央浼，要充散发挥人的感化就必需增强训练、进步本质。在这个意思上讲，搞好平安训练即是庇护和成长出产力。从另外一个角度说，党的提议要周全建成小康社会，包罗对群众大众的物资文明糊口程度进步的央浼，更包罗对人命平安的央浼。建成小康社会起首要保证人的人命平安，完毕我国平安出产状态的底子恶化，必需努力于进步全民的平安文明本质。平安训练事情算作平安出产的“三件重大事件”之一，等于保证人的人命平安关键的根底事情。
恰是在如许的布景下，为贯彻落实党中心、国务院及中心带领同道对于增强平安训练事情的主要唆使精力，2012年9月，羁系总局结构7个调研组，赴各地展开了平安训练事情专题调研，专题研讨增强平安训练事情的对策办法。在此根底上，研讨草拟了《对于进一步增强平安训练事情的决议》（收罗定见稿），收罗了国务院安委会成员单元、各省级平安羁系检察机谈判部门直属奇迹单元、中心企业、甲第平安训练机构定见，并进一步停止了点窜美满，构成了《决议》的送审稿，提交国务院安委会研讨决议后下发。
孙西岳：《决议》是国务院安委会第一次以“决议”的情势发表的范例性文献，也是进修贯彻党的精力、鼎力实行平安成长计谋的详细表现。党的陈述明白央浼：“深化大众平安系统和企业平安出产根底扶植，制止重特大平安变乱。”这对鞭策全党全社会进一步凝集平安成长共鸣，构成平安成长协力，从底子长进步平安出产程度，提议了更高央浼。平安训练事情算作以后平安出产事情的三件重大事件之一，使命越发艰难和沉重。
此次出台的《决议》，能够说是在体例归纳往常平安训练方面的目标战略、律例范例及经历教导的根底上，对国务院23号、40号文献在平安训练事情方面的划定和央浼停止了深入和细化，同时接收了《平安出产教诲训练“12五”计划》的主要体例，并捉住以后实行平安成长计谋的大好时机，在更高的条理长进行晋升和升华。能够说，《决议》的出台是个按部就班的进程，也是担当立异的进程，更是一次千载一时的庞大时机。《决议》进一步明白了现阶段平安训练事情的整体思绪和事情目的，提议了新情势下进一步增强平安训练事情的一系列战略办法。《决议》对峙以迷信成长观为管辖，通篇贯串着“以报酬本、存眷民生”的在朝观念，贯串着“平安第1、抗御为主、归纳管理”的目标，对深化企业平安出产根底扶植、制止重特大平安变乱，实行“人材强安”计谋，创始平安训练事情的新场合排场，存在特别关键的意思，是指点“12五”及此后至关一个期间天下平安训练事情的大纲性文献。
孙西岳：《决议》共分为7个部门、27条，架构庄重、体例富厚、划定详细、办法无力。其首要体例能够归纳综合为“一个建立”、“两个对峙”、“三个细化”、“五个落实”。详细来讲即是，建立一个事情认识，即“训练不到位是庞大平安隐患”；对峙两个事情观念，即照章训练、按需施教；美满细化三个义务系统，即企业平安训练主体义务，当局及相关部分平安训练羁系和平安羁系检察职员训练工作，平安训练和测验的机构训练质料保证义务；落实五项法令轨制，即高危企业从业职员准入轨制、“三项岗亭”职员持证上岗轨制、企业员工先训练后上岗轨制、徒弟带门徒轨制、平安羁系检察职员持证上岗和陆续教诲轨制。
孙西岳：前方已说过，“11五”以还，天下年均训练2000万人次摆布。2011年高危企业首要控制人、平安办理职员、出产运营单元特种功课职员持证上岗率划分到达99.2%、96.1%、98.3%；班组长、农人工训练及格上岗率划分为84.0%、93.6%，平安羁系检察职员持行政法律上岗证率为95.0%。应当说，这几年，经过各地、各单元的配合尽力，平安训练的收获仍是很大的。虽然如斯，咱们感应离党和当局的央浼，离法令、律例的划定，又有必定分歧。因此，此次《决议》中明白提议了“12五”平安训练事情“四个100%”和“两个较着进步”的目的。这些目的是恰当的，颠末尽力是能够到达的，也是必必要到达的。
详细来讲，“四个100%”： “三项岗亭”职员（矿山、修建动工单元和出产、运营、贮存等高危行业企业首要控制人、平安办理职员和出产运营单元特种功课职员）100%持证上岗，以班组长、新工人、农人工为核心的企业从业职员100%训练及格后上岗，各级平安羁系检察职员100%持行政法律证上岗，承当平安训练的西席100%加入常识革新训练。
孙西岳：《决议》央浼深化平安训练义务究查，明白提议实施越发严酷的“三个一概”。一是对应持证未持证或未经训练就上岗的职员，一概先离岗、训练持证后再上岗，并照章对企业按划定下限处分，直至停产整理和封闭。二是对生活不按纲领讲授、不按题库测验、教考不分、乱办班等行动的平安训练和测验机构，一概照章严厉处分。三是对各种出产平安义务变乱，一概倒查训练、测验、发证不到位的义务。对因未训练、假训练或未持证上岗职员的间接义务激发重特大变乱的，地点企业首要控制人照章毕生不得担负本行业企业矿长（厂长、司理），现实掌握人照章承当响应义务。
孙西岳：《决议》是国务院安委会第一次以“决议”的情势发表的范例性文献，其强迫性、指令性和束缚性很强。首要有六个方面的凸起特性：一是细化和美满了企业平安训练主体义务系统。二是初次明白概括了平安训练事情的五项法令轨制。三是更减轻视新手艺、老手段在平安训练范畴的利用。四是更减轻视现实操纵训练和现场平安训练。五是在平安训练义务究查方面越发严酷。六是拓宽了平安训练进入的资本渠道。
《决议》体例富厚，特点光鲜，会合归纳综合为“三个同一”，即：微观与宏观层次的同一，担当与立异的同一，治本与治标的同一。《决议》决意高远，逻辑周密，既有整体思绪和央浼，又有平安训练义务落实、轨制扶植、根底扶植、质料掌握、监视查抄等详细事情。《决议》既重申和持续了往常律例文献中相关平安训练的划定，又针对今朝平安训练事情生活的实际题目，提议了实行高危行业企业从业职员准入、成立平安训练收集进修平台等一系列针对性和可操纵性很强的对策行动。《决议》既正视办理少许地域和单元平安训练事情中生活的思惟熟悉不到位、义务落实不到位、时效性不强等凸起冲撞，又重视办理约束平安训练事情成长的少许深条理题目，凸起夸大了包管平安训练进入、同享平安训练优良资本、增强平安训练进程办理、严酷教考分手等方面的战略办法。
尔子：一部好的法令，一部好的文献，出台不容易，落实到位更不容易。叨教下一步将采纳哪些详细行动抓好《决议》的贯彻落实？
孙西岳：起首要抓好进修宣扬。12月5日，国务院安委会办公室特意下发了宣扬贯彻《决议》的告诉，各级当局及相关主管部分、各企业要依照《告诉》的央浼，进一步进步平安训练事情主要性和紧急性的熟悉，经过互联网、报刊、电视、播送、简报等多种媒介，采纳多种情势，增强平安训练的指导和监视；要加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延长宣贯深度，重视宣扬结果，将《决议》敏捷转达贯彻到各地域、各相关部分和一切企业及员工，使“平安训练不到位是庞大平安隐患”认识进一步不得人心，尽力构成全社会越发撑持平安训练事情的杰出空气。
二要增强带领。做好平安训练事情，核心在落实，关头在带领。各单元首要控制同道和班子成员要率进步前辈修好、体会好《决议》精力，为本单元、本质例干部员工做好宣讲教导。要明白特意机谈判职员，把平安训练事情摆上主要议事日程，保证思料到位、结构到位、办法到位。主管带领同道要亲身抓，要把平安训练事情归入实行平安成长计谋的整体结构，拟定训练计划，健壮训练轨制，加大训练进入，为展开平安训练事情供给需要的保证。
三要拟定配套实行法子和办法。各地域和各相关部分要在轨制配套高低工夫，加强拟定落实《决议》的义务合作计划并抓好结构实行。要联合现实，奉行实行越发有用的平安训练事情治绩查核和义务究查轨制。要充实熟悉企业在平安训练事情中的主体职位和根底感化，进一步深入企业平安训练事情，保证《决议》所提议的事情央浼贯彻到位，履行无力，不停晋升企业素质平安程度。
四要增强监视查抄。对《决议》中的各项核心事情，要列失事情进度表，明白义务人、进度放置、竣事时限、按期查抄。要当真归纳推行贯彻落实《决议》的好经历、好作法，以点带面鞭策事情。总局将于2013年3月尾前对各地贯彻落实《决议》环境停止专项督查，并停止公然传递。
五要抓好联合，超前经营来岁及此后一个期间的平安训练事情。一是要以党的精力为指点，进一步增强平安训练轨制扶植，周全查抄平安训练中生活的题目，安稳建立迷信成长平安成长观念，保证群众人命财富平安。二是要与归纳本年的平安训练事情相联合，归纳好本年的平安训练事情，兼顾经营来岁事情的思绪和对策，凸起抓几件对平安训练事情有久远浸染的重大事件、实事。三是要与鞭策平安出产“12五”计划的贯彻实行相联合，安排各个方面的踊跃性，重视调和共同，构成事情协力，进一步成立美满平安训练系统。（来历：出产监视办理总局网站）